三門縣實現從山谷經濟到海洋經濟的跨越

    三、從“山谷”走向“海洋”的基本經驗

    回顧三門縣近年來所取得的成就，最主要的一條經驗就是做足做好“海洋”文章。

    （一）堅持科學謀劃布局，發展空間逐步從內陸走向海洋、從縣域走向區域?；仡櫲T發展的歷史，實際上就是一部沿海開發不斷推進的歷史。歷屆黨委、政府先后形成了城市“東拓西擴”的思路，喊出了“海洋富縣”的口號，作出了“工業南下”的決策，吹響了“開發三港、建設三城”的號角，提出了“打造三門灣次經濟圈”的戰略。在不同的歷史階段，根據不同的歷史條件，三門的發展就這樣一步一步繼承著前人的腳步，從港口拓展到岸線，從內陸走向海洋，從縣域跨入區域。在今年年初的三門縣十二屆一次黨代會上，又提出了“海洋強縣，綠色發展，建設全面小康的幸福三門”的發展目標，把沿海開發提到了一個前所未有的高度。應該說，這一思路與省委建設海洋經濟發展示范區、市委實施沿海開發的戰略是一致的，符合了持續發展、科學發展的要求。

    （二）高起點規劃建設大平臺，發展梯次逐步從塊上突破向全線開發轉變。以“三港三城”為主要節點，以基礎設施建設為支撐，中間抓銜接，兩頭謀拓展，串點成線，貫穿南北的沿海產業帶正在加速形成。著手編制三門灣藍色產業集聚區發展規劃，全力整合提升發展平臺，推進濱海新城、工業園區和火車站場等區塊的組團發展，成立三門經濟技術開發區，加快優勢資源整合，促進產業、城市融合發展。各大核心區塊加快投入產出，濱海新城框架全面拉開，中關村三門灣海洋經濟創新基地項目、三力士橡膠等一批投資上億甚至上十億的項目相繼落戶建設。沿海工業城完成基礎設施投入9億元，“城”的形象逐步顯現，目前投產企業78家，對全縣發展的貢獻度不斷提高。華東電力城成為三門臨港工業的重要基地，汽車、造船、新能源等一批項目產能加快釋放，預計所有項目投產后將形成上百億的產值。

    （三）深度挖掘海洋資源，產業發展逐步從漁業為主向多業并舉轉變。過去，外界對三門最大的印象就是青蟹，“中國青蟹之鄉”的美譽讓青蟹產業順勢發展。如今，“三門核電引領世界、三門輪船駛向世界、三門制造銷遍世界”的夢想也正在成為現實。這幾年，三門縣堅持把做大做強海洋經濟作為創新轉型的主攻方向，海洋產業實現新的提升。大力發展新能源產業，三門核電正式動工建設，火電項目獲得國家發改委核準，潮汐電項目完成工程預可研工作并通過評審，浙江金帝天然氣儲運項目加快推進。造船業破難發展，引進27家，建成投產13家，目前已形成120萬載重噸的年生產能力，發展成為三門縣的新興支柱產業。以蛇蟠島為重點的濱海旅游項目開發有序推進，被評為浙江省非物質文化遺產旅游經典景區。加快農業“兩區”建設，打造國家級現代農業示范區，六敖北塘現代農業園區成效初顯，農博大道、百果園等項目相繼建成，臺灣農民創業園、海螺大廈等一大批項目加緊推進。同時，充分利用資源優勢，大力開展招商選資，央企國電集團牛頭門風電場、雨潤水產冷鏈物流、健跳臨港物流、游艇俱樂部等一批海洋產業大項目正在積極洽談或加快落戶。

    （四）著力完善基礎配套，發展要素逐步從山谷沿路向沿灣、沿海集聚延伸。這幾年，三門縣爭取到的基礎設施項目，大多是事關沿海開發的項目，比如“十二五”期間，就有21個涉海基礎設施項目列入《浙江省“十二五”海洋經濟發展重大建設項目規劃》，總投資將近1445億元。目前，連接各大板塊的水、電、路等基礎設施加快完善，區域緊密度不斷增強。佃石水庫、城鄉供水工程、沿海供水工程、縣城污水處理廠等項目相繼建成，城鄉水務一體化加快推進。建成了一批220KV和110KV變電站，電網結構不斷優化。海健公路、甬臺溫鐵路、74省道北延、74省道南延等一批路網工程相繼建成和啟動建設，逐步形成了“三縱二橫”的縣域交通網絡和“三縱一橫”區域交通網絡，為縣域海洋經濟發展鋪平了發展的“跑道”。

    四、全面走向海洋經濟時代愿景展望

    海洋是三門縣經濟發展的潛力所在。隨著浙江省海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略，加快發展海洋經濟已經擺上重要戰略位置，為三門縣實現后發趕超再一次帶來歷史性機遇。

    （一）放大港海優勢，構筑陸海聯動、港城互動的沿海開發新格局。積極搶抓機遇、加快節奏，大手筆推進沿海開發，著力建設配套完善、產業富集、低碳高效的沿海產業帶，在區域競爭中走出特色發展的新路子。

    加快提升發展平臺。緊抓省委建設大平臺以及《浙江省主體功能區規劃》將三門列入重點開發縣的機遇，聯合寧海、象山，共同爭取三門灣藍色產業集聚區進入省級戰略層面。理順園區開發機制，做好擴容升級、資源整合文章，重點以縣工業園區擴容為契機，推進濱海新城、大湖塘、鐵路站場等區塊組團開發，實現提檔提速發展。全面加快核心區塊投入產出。濱海新城將繼續堅持精品意識不動搖，在大力推進公建項目的同時，加強產業招商，力爭五年內，工業產業集聚區全面建成投產，西部商住區基本豐滿，實現城市、產業聯動發展。華東電力城將提升發展新能源、造船、重化等臨港工業，從概念之城向真正的電力之城、產業之城轉變。沿海工業城將加快“東拓西擴”步伐，完善園區配套服務，確保所有入園企業投產達產，工業產值突破百億。大力推進洞港工業集聚區和峽礁塘區塊建設，加快七干涂圍墾開發，形成浦壩港兩岸齊頭并進、遙相呼應的發展態勢。

    壯大發展海洋經濟。按照省委提出“四個大”的要求，出臺海洋經濟發展政策，推進海洋產業重點項目實施計劃，努力打造以新能源、海洋裝備制造、港口物流、濱海旅游休閑等為特色的臨港產業體系。一是基地化建設新能源產業，全面建成核電一期工程并實現投產，加快火電、潮汐電、風電、抽水蓄能電站等項目建設，加緊LNG天然氣儲運項目建設，發展電力關聯產業，打造長三角地區綠色能源基地。二是整合提升造船業，盤活現有岸線資源，鼓勵通過兼并、聯營、重組等方式做大做強，及早規劃船舶配套產業區，形成集船舶生產、服務、交易于一體的產業體系。三是緊抓沿海高速公路建設機遇，推進蛇蟠島和六敖北塘現代農業綜合園區的聯動開發，大力引進影視等大型文化項目，啟動建設五星級洞窟賓館，注重文化創意，努力打造濱海生態休閑旅游勝地。

    完善涉?；A設施。把沿海集疏運體系作為龍頭工程來抓，配合做好沿海高速公路三門段工程建設，全面建成74省道南延、74省道北延等工程，打通沿海產業帶的南北交通動脈。積極引進戰略投資者和臨港產業巨頭，合作開發健跳港龍山作業區，加快疏港公路建設，打造多功能的綜合性港區。堅持項目帶動，推進晏站涂二期、洋市涂、牛山涂、高泥潺涂、金洋涂等圍墾工程，做好規劃用海報批工作，拓展海洋經濟發展的后備空間。加快完善區塊內道路、電力、給排水等設施建設，提升基礎設施的配套水平。

    （二）加速轉型升級，構建低碳高效、富有競爭力的現代產業體系。緊扣“調結構、穩增長”的要求，在鞏固經濟企穩回升的基礎上，加快創新轉型步伐，增強縣域經濟競爭力。

    著力提升產業層次。推動落實橡膠、機電、工藝品三大產業振興規劃，積極發展上下游產業，完善共性技術服務平臺，加快從塊狀經濟向現代產業集群轉型。重點發展橡膠產業，建設橡膠產業集聚區，加快建立煉膠、信息、物流和區域創新服務中心，發展合成膠項目，延伸產業鏈，增強“國”字號品牌競爭力。依托“三門膠帶出口基地”，積極創建出口品牌，擴大橡膠、機電等產品的出口份額。高度重視企業自主創新，加快建設濱海新城科技創業園，鼓勵通過技術改造、管理創新等手段，打造一批科技創新型企業。加速發展現代服務業。鼓勵引導工業企業主輔分離，優先發展研發設計、物流配送、金融中介、專業商務、信息咨詢等生產型服務業。發揮健跳港口、亭旁火車站場的區位優勢，打造現代物流基地。大力發展文化娛樂、特色餐飲、休閑健身等生活型服務業，加快游艇俱樂部等大項目的引進和建設。

    扶優扶強優勢企業。深入實施“218”企業培育工程，每年強推一批投資上千萬元工業項目，提高落地率、開工率和投產率。鼓勵引導企業以兼并重組、股權改制、引進風投公司等方式實現“二次創業”，發展一批優質企業群體，通過五年努力，規模上企業產值突破350億元。實施“中小企業成長計劃”，不斷壯大規模企業的后續梯隊。按照“擇優培育一批、改制輔導一批、申報上市一批”的要求，鼓勵上市企業募集資金本地化投資，重點加快三維橡膠、綠島化妝品、東亞藥業、揚戈電器、愛力浦泵業、臺州銳天等企業上市步伐。

    強推招商引資工作。實施“招商引資五年倍增計劃”，著力主攻產業集群、骨干型大項目和生產型服務業，力爭在海洋產業項目、億元以上大項目以及引進外資上實現翻番。鼓勵企業與知名大企業、大集團嫁接合作，實現政府招商、企業招商、中介招商聯動推進。完善招商機制，實施招商引資單列考核制度，嚴格落實招商成效與干部政績掛鉤，引資任務與目標考核掛鉤，項目引進與財政扶持、經濟獎勵掛鉤的“三掛鉤”措施，著力解決招商引資動力不足問題。

    （三）統籌城鄉發展，建設山海秀麗、生態文明的幸福三門。按照新型城市化要求，加快主城區、小城鎮、新農村建設，推動城鄉融合發展，構建富有濱海特色的城鄉一體化格局。

    打造品質主城區。立足縣城“依山、臨溪、濱海”的特色，以創建省級園林城市為載體，建設個性鮮明、精致大氣的中心城區。新城區將加速人氣商氣集聚，完善綜合服務功能，推進亮化美化工程，力求形象再豐滿。老城區將加快改造步伐，提升居住、商貿、休閑、娛樂等綜合服務功能，實現老城區有機更新?？h城西區、縣工業園區適度實施“退二進三”、“騰籠換鳥”戰略，引導園區從單純的生產功能向城市功能轉變。

    培育特色小城鎮。按照城鄉一體化發展要求，探索創新鄉鎮管理模式和空間布局，著力打造一批設施配套、功能健全、環境優美、各具特色的新型濱海小城鎮。按照建設三門縣次中心的定位，大力推進沿海工業城與周邊鄉鎮融合發展，加快集聚產業人口，擴大集鎮規模，努力打造現代濱海小城市。健跳—六敖區塊，突出集聚要素和創新轉型兩大內涵，深化“擴權強鎮”改革，增強中心鎮綜合發展能力。亭旁鎮要依托火車站場和紅色旅游資源，打造宜居宜農的城郊重鎮。蛇蟠鄉要注重管理創新，加快推進“全島旅游化”，建設集濱海觀光、休閑度假、運動養生、文化體驗等為一體的省內知名生態旅游島。

    建設美麗新農村。尤其是注重加快沿海鄉鎮的“美麗鄉村”建設，深入實施“濱海特色工程”和“清水綠廊工程”，堅持整合政策資源，完善村莊布局規劃，扎實推進城鄉水系、道路綠化等基礎工程，努力創建一批具有個性特色、文化內涵的濱海特色示范村。比如，沙柳鎮要圍繞“樂活小鎮”建設，打造成以沿海休閑服務為主導的特色村鎮。小雄、泗淋要建設以臨港產業、商貿居住為主要功能的南部重要門戶。花橋鎮要提升水產養殖業，建設以生態農業、休閑旅游為主要功能的特色小村鎮。橫渡鎮要全力打造以生態旅游、生態農業為特色的都市休閑后花園。