一行三會監管模式將迎變革 央行能否主導存爭議

    時隔22年，剛剛過去的11月再度成為中國金融監管體制改革最鼓點密集的一個月。

    1993年，國務院發布《關于金融體制改革的決定》，為分業監管體制奠定基礎，金融監管開始籌謀從央行“大一統”走向“四分天下”的格局。待后來證監會、保監會、銀監會相繼落地，這一籌謀過程整整延續了10年之久。

    今年11月以來，越來越壯大的呼聲圍繞著金融監管由“四分天下”回歸“大一統”的體制改革。從寫入月初公布的“十三五”規劃建議，到國務院新聞辦吹風會上流露訊號，再到“人民幣先生”周小川在月底的表態，重頭部委幾乎集體開腔發聲，關于順應新形勢的金融監管體制改革的頂層設計消息不斷。

    據記者了解，目前主流的設計方案分為兩種：一是“一行三會”(指央行、證監會、銀監會、保監會)合并，成立金融監管局；另一種是由央行牽頭成立監管協調機制。無論哪一種，中國金融監管體制都將打破“九龍治水”的現狀，金融監管名副其實的“巨無霸”可能應運而生。

    最高決策層為改革“站臺”

    11月4日面世的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，修改現行金融監管框架的決策意圖首次明確地躍然紙上。其中，“改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架”、“實現金融風險監管全覆蓋”的表述，被廣泛解讀為中國金融監管體系改革已經提上議事日程。

    5天之后，在國務院新聞辦舉行的吹風會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民提到，要對現行金融監管體制進行改革，具體改革方案還需要進一步研究和制定。再次坐實了現行“一行三會”的監管模式將迎變革，并體現出最高決策層的重視程度。

    11月13日，全國人大財經委副主任委員尹中卿公開建議，要把“一行三會”合并為統一的綜合監管機構，設立中國金融監督管理委員會。

    更細節的表態出自央行行長周小川11月25日刊發在《人民日報》上的《深化金融體制改革》一文。作為“一行三會”中最核心的機構掌舵者，周小川撰文強調，將“加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架”。

    市場據此判斷改革步履已近。

    “強化綜合經營監管，實現新型金融業態監管全覆蓋。強化對金融控股公司，以理財產品、私募基金、場外配資等為代表的跨行業跨市場交叉性金融業務監管全覆蓋。”周小川在文中如是寫道。

    而近幾年金融業態的變化正是金融監管體制思變的重要內因，目前由多頭多級監管機構負責不同監管領域的模式已不再適用于金融混業經營的現狀。

    地方銀監部門的一位權威人士對《中國經濟周刊》記者分析稱：“過去金融機構業務的交叉很少，分業監管體制誕生于我們國家金融體系還很稚嫩的階段，優勢是能夠阻止金融風險在不同金融機構之間的傳遞。”

    由于金融創新的不斷發展，不斷有新的金融衍生品出現和金融業務交叉。“比如銀保渠道可以在銀行柜臺出售分紅類保險產品，在分業監管的制度下，是由銀監會和保監會分別負責，存在重復監管和監管盲區。”上述人士告訴《中國經濟周刊》記者，“再比如不斷出現的網絡金融公司、金融控股集團等，金融業務之間的邊界越來越模糊，現有的分業監管體制顯得力不從心。”

    記者注意到，原先傳統的以保險業務為主的公司如今旗下綜合了信托、證券、基金、期貨、互聯網金融、租賃業務等，許多銀行也發展成了擁有眾多金融衍生品的投融資平臺，相互滲透的跨界混業經營與現有分業監管體制已經不相兼容。

    一位在銀行從業超過20年的資深人士對《中國經濟周刊》記者表示，“現有體制下，央行在執行貨幣政策的同時仍然具有監管職能，和‘三會’的監管職能存在一定重疊，比如銀行業金融機構要對央行和銀監會上報同樣的報表，金融機構發生的風險事件、案件也同樣要上報不同監管機構所對應的監管部門，這就造成了重復監管，效率低下。”