福州：綠色治理創造生態之美

 

　　今日漫步榕城，推窗見綠、出門見園、行路見蔭。隨著內河治理的推進，已有數百個串珠公園建成開放;伴著老舊小區整治與城市立面改造的推進，更多的公共空間得到梳理、拓展。在福州人的心中，身邊的每一處改變都藏著個體的小幸福，每個方寸的變化都透著民生的大福祉。

 

　　繁花似錦的背后，是福州市對城市綠色治理理念的與時俱進、逐步提升：以人民為中心、以可持續為核心、以生產生活生態相融為指引，這些綠色治理理念的形成與踐行，極大提升了生態建設的視野與效果。

 

　　在綠色治理創造生態之美的不斷探索中，福州市逐步形成了三種綠色治理模式：政府投入型模式，集中體現在西湖、左海等地標性公園提升改造工程以及串珠公園、城市綠道等建設之中;政企合作型模式，集中體現在內河水系新一輪治理之中;政策引導下市場自主型模式，集中體現在城市立面改造工程、新一輪老舊小區改造工程之中。

 

　　習近平總書記指出，堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命。在體現“綠色擔當”、爭創“綠色治理樣板”的征途中，福州正快速實現從“綠城”“花城”“景城”到宜居之城、幸福之城的大跨越。

 

　　讓每個人都能平等享受生態福利

 

　　福州是一座充滿山水元素的生態之城，曾被譽為“東方威尼斯”。進入新時代，如何更好地處理經濟社會發展與擴大生態優勢之間的關系，滿足人民對美好生活新期待，一直是福州城巿治理中的重要課題。

 

　　“我們要努力在生態文明建設示范區各項工作推進中，當好排頭兵。”福建省委副書記、福州市委書記王寧表示，在堅持和完善生態文明制度體系方面，要從群眾需求、城市治理的突出問題出發，把群眾關心的事情辦好辦實。

 

　　以人民為中心的城市生態發展理念，就要讓每個人都能平等享受到生態福利。福州市為此出臺“綠進萬家，綠滿榕城”行動實施方案，提出要“著力綠進萬家、著力綠滿榕城、著力依法護綠”，讓每個福州人都能感受并參與到城市的綠和美之中。

 

　　串珠公園是獨具福州味道的一種公園形式。這些公園緊鄰居民區，又被稱為“家門口的公園”。早在2016年底，福州在推進內河沿岸景觀建設時，在有條件的河道邊，以沿岸步道和綠帶為“串”，以塊狀綠地為“珠”，建設形成連續不斷、縱橫交錯的城市生態走廊。

 

　　三年來，福州已有270個濱河式串珠公園在內河兩岸扎根，濱河綠道總長度達到500多公里。去年下半年，福州又啟動道路式串珠公園建設，到今年底，道路式串珠公園總量將超過200個。

 

　　在臨近浦東小區的白馬南路旁，一個面積超過1000平方米的公園前不久剛剛建成開放，它是福州道路式串珠公園的代表。在這里，高大的喬木下是供人踱步休閑的林下空間，每隔一段距離，就有亭廊供人歇腳，園路旁還有石椅石凳，雞蛋花、三角梅點綴其間。正在公園里休息的市民林火誠告訴記者，自己剛剛從旁邊的超市購物出來。“有了這樣的道路式串珠公園，人們行走在綠樹花叢中，輕松愜意多了。同時，在走累的時候還有歇腳的地方，真不錯!”

 

　　福州市園林局綠化處副處長王永強告訴記者，當前，與道路式串珠公園一同啟動建設的，還有社區式串珠公園，它主要對社區、單位旁的塊狀綠地進行改造提升。目前福州城區共建成社區式串珠公園125個。他說：“串珠公園正在‘飛入尋常百姓家’。未來，園林綠‘珠’將撒遍福州的各個角落。”

 

　　串珠公園建設只是福州生態惠民舉措的一個縮影。從十多條休閑步道建成，到15個生態公園集中開園，再到“免檢”獲得“國家森林城市”稱號，隨著一項項生態福利不斷釋放，以人民為中心的綠色發展理念得到了充分展現。

 

　　政企一盤棋實現“河長治、水長清”

 

　　緩緩流淌的內河，為城市注入靈氣。福州共有107條內河，分屬六大水系，總長約274公里，水網平均密度之大全國罕見。由于歷史原因與地形條件所限，前些年，福州水系時常被內澇與黑臭所困擾。

 

　　治水，關乎城市形象，關乎社會發展，關乎民生福祉。“要深入推進制度創新和治理能力建設，堅持不懈抓治水，堅決打贏生態文明建設這場持久戰。”王寧這樣表示。

 

　　2016年下半年，福州打響城區水系綜合治理攻堅戰，對107條主干河道和49條支流展開“一盤棋”治理。此番治水，福州不拘于“老做法”，創造了許多“新經驗”，走出了一條以可持續為核心的生態治理現代化路徑。

 

　　統一調度，協同發力，是福州高質量治水的基礎。治水之初，福州成立了由市領導任組長的城區水系綜合治理領導小組。為打破“九龍治水”格局，福州整合建設、水利、城管等涉水職能部門，將原先分散的工作統一歸口，在全省率先組建了城區水系聯排聯調中心。

 

　　“中心集成了防洪、排澇、調水、除黑臭等功能，是全市的‘水管家’。”福州市城區水系聯排聯調中心常務副主任陳永鋒說，通過一體化管理，全城上千個庫、湖、閘、站、河等水系要素都能一站式統籌調度，最大限度“把水引進來、把水留下來、讓水多起來、讓水動起來、讓水清起來”。

 

　　全域施治要在100多條河道“落地”，并不容易。如果由財政一次性投入，需要100多億元，這是福州市財政無法承受之重。為此，福州從機制創新上入手，全面啟動由政府和社會資本合作的PPP治水模式，集設計、施工、運營管理為一體，將城區的102條內河打包形成7個水系治理項目包，共生成5000多個治理項目，面向全國公開招標。

 

　　“福州的PPP治水項目，建設周期大概2至3年，管理和養護需要12至13年，這些都由中標的企業完成，免去了政府在資金投入上的后顧之憂。”福州市城鄉建設局副局長朱宸熠告訴記者，這種模式不僅能實現建管并行，誰建設誰養護，還能為政府緩解一次性財政支出的壓力——建設期內，工程費用由社會資本支出，政府則以“按揭”的方式，在建設完成后的10至15年內每年支付一定比例的費用。

 

　　按此模式，目前福州市財政每年內河治理投入只需要10多億元。正是這樣的模式創新、機制創新，讓福州的治水真正實現了“河長治、水長清”。

 

　　日前，作為福州城區首條展開全河道驗收的內河，飛鳳河已順利完成工程建設，驗收合格后將轉入運維階段。“我們都準備好了。”驗收現場，中國水環境集團福州公司工程部經理孫孝軍這樣表示。

 

　　隨著福州內河治理接近尾聲，城區主干河道全面進入“驗收季”。目前，全市已完成99條主干河道、23條支流治理，累計埋設永久截污管道249公里，清淤295萬立方米，新建生態駁岸90公里。沿河環境顯著改善，連續兩年群眾滿意度達90%以上。

 

　　把生態建設從種花種草拓展到“三生”融合

 

　　在創新理念、創新機制的引領下，福州在生態建設中逐漸把生態環境的提升與人們生活環境的改善，以及城市生產環境的優化，融合在一起，使得生態建設從種花種草逐漸拓展到生態、生產、生活相融合的層面，極大拓展了生態建設的空間，并讓其找到了可持續推進的動力與路徑。

 

　　推進“三生”融合發展，首先要在城市規劃中得以體現。在對傳統文化街區改造時，福州市通過制定《關于規范福州市歷史建筑保護修繕工程管理的意見(試行)》《福州特色(歷史)文化街區建設指引》《福州市傳統老街巷保護與整治導則》等一系列文件，讓生產生活生態的眾多要素，都能在其總體原則與規劃中得以體現。福州市提出的綠色治理思路是，要保護遺產本體及環境的原真性、完整性，保護生活延續性，同時實現改善環境、改善基礎設施、提升人居環境等目標，最終實現可持續性利用，促進城市商業與旅游業的繁榮。

 

　　綠色治理能力的提升，不僅需要政府的努力，還特別需要全民參與。為此，福州市積極引導公眾參與街區的保護整治以及后續的發展，通過維護社會公共利益，取得公眾對街區保護的認同。日前，福州全面啟動老城區綜合提升“十位一體”工作：對中心城區的重要商業、文化、景觀街區，實施交通、人行道、綠化、建筑等綜合提升改造，優化城市區域景觀;對市民居住密集或者文化底蘊豐富的老街巷，進行系統綜合整治提升，挖掘老城記憶，完善街巷功能;對老舊小區，采取街區式連片推進方式，進行全方位改造提升，推動全社會一起來給城市“繡花”，引導居民“共同締造”城市畫像。

 

　　在居民們的共同參與和支持下，琯尾街不久前完成外立面改造，實現了建筑文化與生態的相得益彰。街頭巷尾的卡通漫畫成了這里的一道風景。“以前這里只是一條普通的巷子，經過改造后，經常有游客慕名前來‘打卡’，這條街都成景區了。”居民陳愛輝笑著說。

 

　　“三生”融合發展還需要政策的不斷引導和推動。福州市鼓樓區政府印發《優化營商環境工作要點》，把營造良好宜居生態，作為打造創新創業創造良好發展環境的重要舉措。走進草木蔥蘢的五鳳山麓，一座創業創新新城拔地而起。被譽為“生態智谷”的福州軟件園，如今正朝著生產、生活、生態一體化的科技園區發展。生產方面，園區正推進企業云技術中心建設項目，構建數據存儲和管理平臺，推出5G網絡試點，并實現光纖到桌面，為數字經濟發展提供堅實基礎。生活方面，園區全力推動產業基地智慧化管理建設，進一步提升交通、物業運營，并通過信息化系統為企業提供一站式窗口服務及管理。生態方面，園區發揮綠色資源優勢，加快綠化、美化建設，打造山清水秀的生態環境。

 

　　“福州軟件園就像是建在公園里的園區。”在軟件園工作了7年的安科訊(福建)科技有限公司總經理助理黃娟在工作之余常到福山郊野公園步行。這座“吸粉”無數的公園通過3個環山綠道系統和6條主軸線的健身步道，將福州軟件園環繞其中。黃娟告訴記者，“三生”融合的良好環境，讓園區里的企業能夠安心專心于創新創業創造。“即使是疫情對這里的影響也不大。3月初，我們園區的700多家企業就實現了100%復工。”

 

　　在遠期規劃中，福州將建設成為一座“公園城市”。“公園城市，不是將‘公園’和‘城市’簡單疊加，也不是在城市里面建設大量的公園。”王永強說，“公園城市”指的是在城市中建設較為完善的生態系統，在滿足人居與生活的同時，可以為產業經濟發展提供良好環境。

 

　　讓生產、生活、生態在城市相生相融，有福之州——福州，正以山水為筆，繪就一幅新時代壯美的生態畫卷。

 

　　來源：光明網

 

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